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关于征询社会公众对《安徽省淠史杭灌区管理条例(草案征求意见稿)》意见的公告
浏览次数:288 来源: 作者: 发布时间:2018-09-06  字体:[ ]

  为了提高立法透明度,充分听取公众的意见和建议,扩大政府立法的公众参与,现将《安徽省淠史杭灌区管理条例(草案征求意见稿)》全文向社会公布,公开征求公众意见,期望广大网友和有关单位积极发表修改意见和建议。现将有关事宜公告如下:

  一、征询意见的起止时间:2018年9月6日至10月16日

  二、提出意见的方式:

  1.登录省政府法制办门户网站,点击网站首页中部“服务大厅”的“立法意见网上征集”栏目,对征求意见稿提出意见。

  2.通过信函方式将意见寄至:合肥市中山路1号一号楼西侧三楼安徽省人民政府法制办公室经济法制处,并请在信封上注明“安徽省淠史杭灌区管理条例征求意见”。

  3.通过电子邮件方式将修改意见和建议发送至:jjfzhch@163.com。

  安徽省人民政府法制办公室

  2018年9月6日

安徽省淠史杭灌区管理条例(草案征求意见稿)

  第一章总 则

  第一条 为了加强淠史杭灌区的管理和保护,保障灌区的正常运行和水资源的合理配置,服务灌区经济、社会发展和生态文明建设,根据《中华人民共和国水法》等有关法律、行政法规,结合灌区实际,制定本条例。

  第二条 本条例适用于淠史杭灌区的规划、建设、管理、保护、供水、用水等活动。

  本条例所称淠史杭灌区(以下简称灌区)是指利用灌区工程供水的受益区域,是淠河灌区、史河灌区、杭埠河灌区的总称。

  灌区工程是指横排头、红石嘴、梅岭、牛角冲渠首枢纽及其以下引水、输水、蓄水、提水工程和各类配套设施。

  第三条 灌区实行统一管理和分级管理,专业管理和社会管理相结合的管理体制。

  省人民政府水行政主管部门是灌区的主管机关,负责灌区水资源的统一管理和监督工作。其设置的省灌区工程管理单位负责灌区工程的统一管理和渠首枢纽等重要控制性工程、总干渠、跨设区的市的干渠、分干渠等的具体管理。

  响洪甸、佛子岭、磨子潭、白莲崖、梅山、龙河口六座大型水库(以下简称灌区主要水源水库),由省人民政府水行政主管部门设置的水库管理单位负责管理。

  跨县(市、区)的干渠、分干渠,由灌区工程所在地的设区的市人民政府水行政主管部门或者所在县(市、区)人民政府水行政主管部门负责管理。具体管理权限由设区的市人民政府确定。

  其他干渠及分干渠、支渠由所在县(市、区)人民政府水行政主管部门负责管理。

  受益范围在一个乡镇行政区域内的支渠以下灌区工程,可以由乡镇人民政府管理。

  第四条 县级以上人民政府发展改革、财政、环境保护、交通运输、住房和城乡建设、国土资源、农业、电力管理等部门和单位应当按照职责分工,做好灌区管理和保护的相关工作。

  第五条 灌区内各级人民政府应当加强对本行政区域内灌区管理和保护工作的领导,加大经费投入,保障灌区工程的安全,组织有关部门、单位积极推广和应用先进科学技术,提高科学管理水平。

  第六条 灌区内河湖管理实行河长制、湖长制,各级人民政府分级分段组织领导本行政区域内灌区的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作。

  灌区内防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥、分级分部门负责。

  第二章 规划与建设

  第七条 编制灌区规划应当坚持节水优先、绿色发展的原则,统筹考虑经济社会发展水平、水土资源供需平衡、生活生产需求、生态环境保护等因素。

  第八条 灌区综合规划由省人民政府水行政主管部门会同同级有关部门和有关设区的市人民政府编制,报省人民政府批准,并报国务院水行政主管部门备案。

  灌区续建、节水、现代化等专业规划,由省人民政府水行政主管部门依据灌区综合规划编制,征求同级其他有关部门意见后,报省人民政府批准。

  第九条 灌区内城乡规划应当与灌区综合规划相协调。

  编制城乡规划涉及灌区工程的,应当征求有管辖权的水行政主管部门的意见。

  城镇、乡村建设不得影响灌区工程的安全与运行。

  第十条 灌区工程的新建、改建、扩建、配套设施以及其他水工程建设,应当符合灌区规划。

  第十一条 灌区建设实行项目法人负责制度。

  灌区内年度项目投资计划下达以后,按照分级管理的原则确定项目法人,由项目法人根据批准的建设方案组织实施。

  第十二条 灌区工程建设单位在工程竣工验收合格,正式移交灌区工程管理单位时,应当同时移交工程建设档案和相关文书。

  第十三条 灌区内县级以上人民政府负责灌区工程建设的征地拆迁、移民安置,协调灌区工程建设外部环境。

  第三章 管理与保护

  第十四条 国有灌区工程的管理、运行和维护由县级以上人民政府水行政主管部门设置的灌区工程管理单位具体负责。

  灌区工程管理单位应当建立健全工程运行管理、维修养护、防汛抗旱、应急处置等管理制度,定期对灌区工程进行巡查,确保灌区工程完好和安全运行。发现灌区工程安全运行隐患的,应当及时采取处理措施,并报告有管辖权的水行政主管部门。

  第十五条 灌区工程管理单位根据其所承担的任务,分为纯公益性、准公益性和经营性三类。

  纯公益性灌区工程管理单位的工程运行维修养护经费,按照工程隶属关系,由相应的地方财政承担。

  准公益性灌区工程管理单位所承担的公益性功能部分所需经费按照前款规定执行,经营性功能部分所需经费由工程管理单位自行承担。

  经营性灌区工程管理单位的工程运行维修养护经费,由工程管理单位自行承担。

  第十六条 非国有灌区工程由其所有者依法自主经营管理。其所有者、经营管理者应当保障工程完好和安全运行,并接受县级以上人民政府水行政主管部门的业务指导和监督。

  第十七条 支渠以下灌区农田水利工程实行灌区管理单位与受益农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民等相结合的方式管理。

  第十八条 灌区内跨渠桥梁、沿渠道路作为公路使用的,纳入公路管理,落实管护责任;作为乡道、村道使用的,由所在地乡镇人民政府落实管护责任。

  第十九条 灌区内县级以上人民政府应当按照下列标准划定灌区工程管理范围和保护范围:

  (一)渠首枢纽工程

  横排头枢纽工程按照溢流坝中心线上、下游各八百米,两侧管理范围按照建筑物边缘线向外不小于30米划定。

  红石嘴枢纽工程按照溢流坝中心线上、下游各五百米,两侧管理范围按照建筑物边缘线向外不小于30米划定。

  (二)渡槽、倒虹吸工程按照所在渠道管理范围等宽划定管理范围,按照所在渠堤保护范围等宽划定保护范围。

  (三)渠下涵工程按照所在渠道级别,自进出口向上、下游各延伸三十米至五十米划定管理范围。

  (四)水库、水闸、渠道、泵站等其他灌区工程管理范围和保护范围按照国家和省有关规定划定。

  第二十条 灌区工程管理范围划定后,灌区内县级以上人民政府应当依法确定土地使用权、核发土地使用权证书。

  划界确权工作应当纳入河长制湖长制考核内容。

  第二十一条 灌区工程管理单位应当在工程管理范围边界设立固定标志,任何单位和个人不得擅自移动和破坏。

  第二十二条 在灌区工程管理范围内建设跨越、穿越、临靠灌区工程的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施,不得影响防洪、供水及灌区工程安全,其建设方案和施工方案应当按照以下规定批准:

  (一)总干渠上大中型建设项目建设方案由省人民政府水行政主管部门批准,施工方案由省灌区工程管理单位批准;总干渠上小型建设项目以及跨市的干渠、分干渠上大中型建设项目建设方案和施工方案由省灌区工程管理单位批准;

  (二)跨市的干渠、分干渠上小型建设项目以及其他渠道上建设项目建设方案和施工方案,按照管理权限,由有管辖权的市、县人民政府水行政主管部门批准。

  建设项目在建设过程中应当接受有管辖权的水行政主管部门或者省灌区工程管理单位的监督,方案确需改变的,应当经原批准机关同意。

  第二十三条 从事灌区工程建设,占用农业灌溉水源、灌排工程设施以及造成灌排工程设施报废或者失去部分功能的,应当经有管辖权的水行政主管部门批准,按照国家有关规定,由责任单位负责建设等效替代工程,不具备建设等效替代工程条件的,应当按照等效替代工程的总投资额支付占用补偿费;造成运行成本增加等其他损失的,应当依法给予补偿。

  第二十四条 在灌区工程管理范围内,禁止从事下列活动:

  (一)弃置和堆放砂石、垃圾、渣土等;

  (二)打井、爆破、挖窖、挖塘、葬坟、开采地下资源等;

  (三)侵占、砍伐或者破坏护渠护岸林木;

  (四)侵占、损毁工程及防汛、工程监测、水文监测、量水、通讯等设施;

  (五)其他影响工程效益发挥、有碍工程安全运行的行为。

  在灌区工程保护范围内,不得从事影响工程运行和危害工程安全的爆破、打井、采矿、采石、取土等活动。

  第二十五条 禁止在灌区渠道内设置拦河渔具及其他影响行洪和输水的建筑物、障碍物或者种植高杆作物等。

  禁止在灌区渠道内设置排污口;已经设置的,由县级以上人民政府责令关闭或者限期拆除。

  禁止在灌区渠道电鱼、毒鱼、炸鱼,丢弃动物尸体,清洗有毒有害容器,向渠道排放有毒有害污染物等。

  禁止在淠河总干渠、滁河干渠、瓦东干渠等城镇生活供水渠道从事水上旅游、餐饮、水上运动训练、放养畜禽、投放饵料垂钓等活动。

  第二十六条 建立灌区饮用水水源环境保护巡查制度。

  灌区内县级以上人民政府环境保护、水行政、住房和城乡建设等部门或者灌区工程管理单位应当按照各自职责开展巡查,发现影响饮用水水源安全的行为,应当及时制止并依法处理,或者转交有关主管部门处理。

  第二十七条 灌区内县级以上人民政府及其有关部门应当加强农村环境综合整治,推行废弃物的资源化、无害化处理;逐步建设农村生活垃圾、污水的收集和处理设施,并实行集中收集、分类处理。

  第四章 调度与供水

  第二十八条 灌区供水实行总量控制、统一调度、分级负责的原则,综合利用引水、蓄水、提水工程,优先保障城乡居民生活用水和农业用水,统筹生态用水,兼顾工业等用水。

  灌区的调蓄径流和分配水量,应当制定水量分配方案。水量分配方案由省人民政府水行政主管部门会同有关设区的市人民政府制订,报省人民政府批准后执行。

  第二十九条 省灌区工程管理单位和有关市、县人民政府水行政主管部门应当根据灌区内部蓄水情况,合理利用灌区主要水源水库水,横排头、红石嘴以上区间来水,灌区内水库、塘坝蓄水,灌区泵站提水。

  第三十条 省灌区工程管理单位应当依据灌区水量分配方案,结合灌区水库蓄水量以及预测来水量,综合平衡各方面用水需求等编制年度供水计划,报省人民政府水行政主管部门批准。

  省灌区工程管理单位应当严格按照批准的计划,实施水量统一调度。

  第三十一条 灌区内各级人民政府、水行政主管部门和灌区工程管理单位应当加强灌区旱情预防,发生干旱灾害时,应当采取措施保障抗旱水源。

  旱情严重时,灌区内各级人民政府可以采取临时设置抽水泵站等应急性措施;灌区内县级以上人民政府可以采取缩小农业供水范围或者减少农业供水量等限制措施。

  第三十二条 灌区主要水源水库的发电调度应当服从供水调度,发电调度和供水调度应当服从防洪调度。

  灌区主要水源水库的防洪调度,由省人民政府水行政主管部门负责。

  灌区主要水源水库的供水调度,由省人民政府水行政主管部门负责。灌区渠首及以下的供水调度,由省灌区工程管理单位负责。

  灌区主要水源水库管理单位应当严格执行防洪、供水调度指令,做好蓄水保水工作。

  电力单位应当按照防洪、供水调度指令,安排发电调度。

  第五章 用水与节水

  第三十三条 灌区用水实行计量用水、有偿供水、定额管理、节约用水的制度。

  第三十四条 用水应当计量。

  灌区工程管理单位和用水户应当完善用水计量设施。

  灌区改造、新建泵站或者泵站技术改造等农业灌溉项目建设,应当同时安装灌溉用水计量设施。

  第三十五条 灌区工程供水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则制定,并根据供水成本、费用及市场供求的变化适时调整水价。

  灌区工程供水价格按供水对象分为农业用水价格和非农业用水价格。

  农业用水价格实行两部制水价,即基本水价和计量水价。

  农业用水价格按照补偿供水生产成本、费用的原则核定。非农业用水价格在补偿供水生产成本、费用和依法计税的基础上核定,按供水净资产计提利润。

  各类用水均实行定额管理,超定额用水实行累进加价。

  第三十六条 灌区供水单位根据年度供水计划,与用水户签订供用水合同。

  所有用水户应当按照计量和规定的水价向供水单位缴纳水费。对暂不具备计量收费条件的农业用水户,按照规定的水田、旱地亩均用水定额及标准缴纳水费。

  严禁任何单位和个人截留、平调、挪用水费。

  用水户不按合同规定缴纳水费,应当按照规定支付违约金。用水户在合理期限内经催告仍不缴纳水费和违约金的,供水单位可以按照国家规定的程序中止供水。

  第三十七条 灌区用水户应当服从统一的供水调度。

  任何单位和个人不得拦截和抢占水源,不得擅自放水,不得扰乱供水秩序。

  第三十八条 不同行政区域之间发生水事纠纷,可以由共同的上一级人民政府水行政主管部门组织协商,跨市的水事纠纷也可以由灌区工程管理单位组织协商。

  协商不成的,由共同的上一级人民政府裁决,有关各方必须遵照执行。

  第三十九条 鼓励灌区用水户采用节水灌溉,降低水的消耗量,提高水的重复利用率。

  第六章 法律责任

  第四十条 违反本条例的行为,法律、行政法规对责任追究已有规定的,从其规定。

  第四十一条 违反本条例第二十一条规定,擅自移动、破坏工程边界固定标志的,由县级以上人民政府水行政主管部门或省灌区工程管理单位责令停止违法行为,采取补救措施;造成损失的,责令赔偿损失。

  第四十二条 违反本条例第二十五条第二款规定,在灌区渠道内设置排污口的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者省灌区工程管理单位责令限期拆除,处以一万元以上五万元以下的罚款。

  第四十三条 违反本条例第二十五条第四款规定,在淠河总干渠、滁河干渠、瓦东干渠等城镇生活供水渠道从事水上旅游、餐饮、水上运动训练、放养畜禽、投放饵料垂钓等活动的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,处以一百元以上五百元以下的罚款。

  第四十四条 灌区工程管理单位及其工作人员有玩忽职守、滥用职权、循私舞弊、包庇纵容等违法行为的,由其所在单位或上级主管机关给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第七章 附则

  第四十五条 本条例自 年 月 日起施行。