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关于公开征求《安徽省中小企业促进条例(修订草案)》意见的公告
浏览次数:992 来源:省法制办 作者: 发布时间:2018-08-01  字体:[ ]

  为充分征求社会各方的意见和建议,提高立法质量,现将《安徽省中小企业促进条例(修订草案)》全文公布。征求意见时间自2018年8月 1日至 8月31日止。提出意见可以通过以下方式:

  一、通过信函方式将意见寄至:合肥市包河区中山路1号省行政中心一号楼省政府法制办经济法制处(邮政编码:230091),并请在信封上注明“中小企业促进条例反馈意见”字样。

  二、通过电子邮件方式将意见发送至:jjfzhch@163.com。

  安徽省人民政府法制办公室
2018年8月1日

 

  一、有关立法背景情况的说明

  《安徽省中小企业促进条例》(以下简称《条例》)自2006年施行以来,在改善中小企业经营环境、促进中小企业健康发展等方面发挥了积极作用。据统计,截至2017年底,我省各类企业数量首次突破100万户大关,达到100.94万户,其中绝大多数为中小企业。中小企业作为一支最具活力的发展力量,在促进我省经济持续稳定发展、扩大城乡就业、推动技术创新、改善民生等方面具有不可替代的地位和作用。同时,我省多数中小企业的发展也存在产业层次较低、创新能力不强、抵御外部风险能力较弱等问题。特别是近年来受经济下行压力影响,中小企业普遍面临生产成本上升、盈利水平下降等问题,生存与发展的压力不断加大。我省《条例》某些方面已经不适应进一步促进中小企业发展的实际需要。2017年9月1日,十二届全国人大常委会第二十九次会议修订通过了《中小企业促进法》,补充完善了促进中小企业发展的政策措施。因此,有必要依据新修订的《中小企业促进法》,同时吸纳我省近年来出台的扶持中小企业发展的政策措施,对《条例》作出修订,增强扶持措施的针对性和可操作性,为中小企业特别是小微企业创造更为有利的法制环境。

  二、征求意见的重点内容

  (一)当前财税支持和融资促进措施落实情况、存在的问题,意见和建议。

  (二)中小企业发展专项资金、中小企业发展基金设立、安排和使用情况。

  (三)当前创业创新和市场开拓措施落实情况、存在的问题,意见和建议。

  (四)当前中小企业权益保护方面存在的突出问题,维权渠道是否畅通,有关意见和建议。

  (五)为中小企业服务的公益性机构的设立和运转情况,存在的问题,意见和建议。

 

安徽省中小企业促进条例(修订草案)

  第一章 总 则

  第一条 为了改善中小企业经营环境,保障中小企业公平参与市场竞争,维护中小企业合法权益,支持中小企业创业创新,促进中小企业健康发展,扩大城乡就业,发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用,根据《中华人民共和国中小企业促进法》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 坚持各类企业权利平等、机会平等、规则平等,对中小企业特别是其中的小型微型企业实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针,为中小企业创立和发展创造有利的环境。

  第三条 县级以上人民政府应当把促进中小企业发展纳入本地区国民经济和社会发展规划,建立中小企业促进工作协调机制,制定促进中小企业发展的具体政策措施,促进中小企业全面发展与自主创新,推进中小企业结构优化升级和经济增长方式转变。

  第四条 县级以上人民政府确定的负责中小企业促进工作综合管理的部门负责本行政区域内中小企业工作的综合协调和指导服务,督促各项发展中小企业的政策措施的落实。其他有关部门在各自的职责范围内对中小企业工作进行指导和服务,落实有关政策措施。

  省人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门负责研究制定本省促进中小企业创业创新的政策措施,明确中小企业发展导向,确定扶持重点,推动建立完善中小企业公共服务体系,协调解决有关重大问题。

  第五条 省人民政府统计行政主管部门应当会同中小企业促进工作综合管理部门建立本省中小企业统计指标体系,健全中小企业统计制度,反映中小企业发展状况。

  县级以上人民政府统计行政主管部门应当加强对本行政区域内中小企业的统计调查和监测分析,定期发布有关信息。

  第六条 中小企业应当贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,依法经营,遵守国家和本省劳动用工、安全生产、职业卫生、社会保障、资源环境、质量标准、知识产权、财政税收等方面的法律、法规,遵循诚信原则,规范内部管理,提高经营管理水平;不得损害劳动者合法权益,不得损害社会公共利益。

  第二章 资金支持

  第七条 省财政应当在本级预算中设立中小企业科目,安排中小企业发展专项资金。省中小企业发展专项资金通过资助、购买服务、奖励等方式,重点用于支持中小企业“专精特新”发展、技术改造、市场开拓、创业基地建设、公共服务体系建设、融资服务体系建设等。

  设区的市和县级人民政府根据实际情况,在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金。

  第八条 省设立中小企业发展基金。省中小企业发展基金应当遵循政府引导、市场运作和专业管理的原则,主要用于引导和带动社会资金支持初创期、成长期中小企业,促进创业创新。

  设区的市和县级人民政府可以设立中小企业发展基金。

  第九条 各级税务机关应当落实小型微型企业缓征、减征、免征企业所得税、增值税等措施,加强宣传,优化税收征管程序,指导和帮助小型微型企业享受税收优惠政策、减轻税收负担。

  第十条 省人民政府应当建立中小企业信贷激励机制,鼓励和引导金融机构调整信贷结构、创新信贷产品,加大对小型微型企业的信贷支持,改善小型微型企业融资环境。

  第十一条 县级以上人民政府应当建立政府、金融机构、中小企业三方会商机制,研究、协调和解决中小企业融资问题,促进产业和金融合作,推进金融服务体系建设,为中小企业提供融资支持。

  第十二条 金融机构应当发挥服务实体经济的功能,高效、公平地服务中小企业。

  地方商业银行和农村合作金融机构应当把为创办和发展中小企业提供贷款作为信贷业务的重点,开发和提供适合中小企业特点的金融产品和服务,采取多种方式扩大对中小企业的信贷支持力度,重点支持小型微型企业等覆盖多数的普惠群体融资需求。

  第十三条 县级以上人民政府应当支持有条件的中小企业通过发行债券、境内外上市、股权融资、融资租赁等法律、法规允许的各种方式融资。

  加强区域性股权交易市场托管、挂牌、转让等融资服务能力建设,推动中小企业依托“专精特新板”、科技创新板和农业板等区域性股权市场融资。

  第十四条 县级以上人民政府应当充分发挥应收账款融资服务平台作用,推动供应链核心企业支持中小企业应收账款融资,引导金融机构扩大应收账款融资业务规模。

  鼓励市、县人民政府建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制,支持中小企业与金融机构开展商标权、专利权质押融资。

  第十五条 县级以上人民政府应当建立中小企业政策性信用担保体系,完善政策性融资担保公司国有资本金补充机制,使其担保能力与本行政区域内中小企业融资担保需求相适应。

  县级以上人民政府应当健全以政策性融资担保为主导的担保行业体系,落实融资担保风险补偿资金,充分发挥省级政策性融资担保机构的再担保功能,推广新型政银担风险比例分担业务模式,鼓励担保机构为中小企业提供信用担保。

  第十六条 鼓励依法设立各类风险投资机构,开展中小企业风险投资业务。

  第十七条 支持保险机构开发适应中小企业需求,保障适度、保费低廉、保单通俗的保险产品,提高小微企业信用保险和贷款保证保险覆盖率。

  第三章 创业扶持

  第十八条 县级以上人民政府应当制定和完善扶持创业的政策,提供创业服务,加强创业培训,改善创业环境,支持创办各类中小企业。

  县级以上人民政府应当为中小企业提供交流展示、产融对接、项目孵化的平台,催生新产品、新技术、新模式和新业态。

  第十九条 法律、法规、产业政策没有禁止的行业和领域,中小企业均可进入,任何单位和个人不得加以限制。

  第二十条 高等学校、科研机构等事业单位专业技术人员离岗创办中小企业的,经所在单位同意,符合国家安全有关规定,可以在规定期限内保留人事关系。离岗创业期间,与原单位其他在岗人员在职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面享受同样的权利。

  第二十一条 县级以上人民政府应当依据土地利用总体规划做好中小企业发展用地选址工作;对符合土地利用总体规划和产业用地政策的中小企业项目用地,应当按照项目建设时序,及时安排年度建设用地计划指标。

  对中小企业新增工业用地可以实行弹性出让或者以租赁方式供地;对于用地需求面积较大或者分期建设的中小企业工业用地,允许按照一次规划、分期供地的要求,预留发展用地。

  在符合相关规划的前提下,利用现有房屋和土地,兴办文化创意、科研、健康养老、房屋租赁、工业旅游、众创空间等新业态的,可以实行继续按照原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。

  第二十二条 鼓励政府部门、高等学校、科研机构、投融资机构等投资建设创业园、孵化器、创业创新示范基地、创客空间等,为小型微型企业提供生产经营场地和服务。

  鼓励利用闲置的商业用房、工业厂房、企业库房和物流设施等,为创业者提供低成本生产经营场所。

  第二十三条 对下列中小企业,税务机关应当落实国家扶持中小企业发展的税收优惠政策,主动指导和帮助其享受税收优惠和收费减免:

  (一)高等学校毕业生、退役军人和失业人员、残疾人员等创办小型微型企业;

  (二)当年吸纳失业人员达到国家规定比例的中小企业;

  (三)安置残疾人员达到国家规定比例的中小企业;

  (四)国家支持、鼓励发展的中小高新技术企业;

  (五)在国家级贫困县创办的中小企业;

  (六)符合享受优惠政策的其他中小企业。

  第四章 创新支持

  第二十四条 县级以上人民政府应当根据国家产业政策,制定本行政区域内促进中小企业技术创新的规划,引导中小企业专业化、精细化、特色化、新颖化发展,提升智能制造、高端制造、绿色制造、精品制造和服务型制造能力,培育高新技术企业和科技型中小企业。

  县级以上人民政府及其有关部门应当充分利用各类经济园区,建立中小企业技术创新服务平台和科技企业孵化器等各类创新服务机构,为中小企业提供技术信息、研发设计与应用、质量标准、实验试验、检验检测、技术转让、技术培训等服务,促进科技成果转化,推动企业技术、产品升级。

  第二十五条 鼓励中小企业增加技术创新投入,采用先进技术、生产工艺和设备,开发新产品,提高产品质量,实现技术进步。

   中小企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,可以在计算应纳税所得额时加计扣除。

  鼓励中小企业建立研发准备金制度。对已建立研发准备金制度的中小企业,县级以上人民政府财政部门通过预算安排,根据经核实的企业研发投入情况对企业实行普惠性财政补助,引导中小企业有计划、持续地增加研发投入。

  加大对科技成果转化的政策激励,落实科技人员股权奖励递延纳税优惠政策,对因职务科技成果转化获得的现金奖励,实行个人所得税优惠。

   对实施技术改造的中小企业,项目完工且经项目核准或备案部门审核后三年内,市、县人民政府可以比照招商引资落实优惠政策。

  第二十六条 风险投资机构对省高新技术项目和产品的投资比重达到其投资总额百分之七十的,或者担保机构对省高新技术项目和产品的担保额达到其担保总额百分之七十的,可以由省人民政府科技行政主管部门会同有关部门认定为高新技术企业,享受有关优惠政策。

  中小企业为生产国家高新技术产品目录的产品而进口所需的自用设备及按照合同随同设备进口的技术以及配套件、备件,按照国家规定免征关税和进口环节增值税。

  第二十七条 鼓励以知识产权等无形资产作价出资创办中小企业。

  以无形资产出资创办中小企业的,出资额占企业注册资本比例可以由投资各方依法约定。

  第二十八条 鼓励有条件的中小企业建立技术中心、研究开发中心等企业研究开发机构,提高企业自主创新能力。

   技术研究与开发经费、科技成果转化资金、农业产业化龙头企业扶持资金以及其他有关财政资金的分配使用,中小企业享受与其他企业同等待遇。

  第二十九条 鼓励科研机构、高等学校和大型企业等创造条件向中小企业开放国家实验室、重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心等试验设施,开展技术研发与合作,帮助中小企业开发新产品,培养专业人才。

  鼓励科研机构、高等学校支持本单位的科技人员以兼职、挂职、参与项目合作等形式到中小企业从事产学研合作和科技成果转化活动,并按照国家有关规定取得相应报酬。科技人员以科研成果作为股权投资中小企业的,可以获得相应的股权及其收益。

  科技型中小企业支付给引进的从事技术开发的科技人员的报酬,可以据实列作技术开发费用。

  第三十条 鼓励中小企业研究开发拥有自主知识产权的技术和产品,指导和帮助中小企业申请专利、注册商标、地理标志保护产品、老字号等以及规范内部知识产权管理,提升保护和运用知识产权的能力;鼓励中小企业投保知识产权保险;减轻中小企业申请和维持知识产权的费用等负担。

  对中小企业已经授权的发明专利,以及专利技术被授予国家专利金奖和国家专利优秀奖的,省人民政府有关部门应当给予资助和奖励。

  第三十一条 支持中小企业信息化建设,引导中小企业运用现代化信息技术提升研发设计水平、改造生产制造方式、提升经营管理能力、优化市场营销。

  引导大型信息化服务商向中小企业开放平台入口、数据信息、计算能力等资源,帮助中小企业提高信息化应用能力和市场竞争力。

  第五章 市场开拓

  第三十二条 省人民政府建立对中小企业在本省生产的首台(套)重大技术装备补助机制以及投保首台(套)重大技术装备综合险、新材料首批次应用保险保费补偿机制。

  第三十三条 支持大型企业与中小企业融通发展,建立以市场配置资源为基础的、稳定的原材料供应、生产、销售、服务外包、技术开发和技术改造等方面的协作关系。

  第三十四条 支持、引导中小企业建立、改造、重组企业物流源,鼓励社会资金投资建立区域性商品交易中心和行业性产品购销中心,为中小企业的产品交易提供服务。

  第三十五条 县级以上人民政府有关部门应当落实国家中小企业政府采购的相关优惠政策,提高中小企业在政府采购中的份额。

  政府采购部门应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布采购信息,实现采购预算、采购过程、采购结果全过程信息公开,为中小企业获得政府采购合同提供指导和服务。

  第三十六条 县级以上人民政府有关部门应当在法律咨询、知识产权保护、技术性贸易措施、产品认证等方面为中小企业产品和服务出口提供指导和帮助,推动对外经济技术合作与交流。

  到境外投资的带料加工装配的中小企业可以按照国家规定,将获利后五年内的所获利润充实资本金,并享受其他优惠政策。

  第六章 服务措施

  第三十七条 县级以上人民政府应当鼓励社会各方面力量,建立健全社会化的中小企业公共服务体系,引导和协调各类服务机构,为中小企业提供服务。

  第三十八条 县级以上人民政府应当建立和完善中小企业公共服务机构,为中小企业提供公益性服务。

  对获得国家级、省级中小企业公共服务示范平台以及获得国家级、省级小微企业创业创新基地的,享受制造强省有关扶持政策,由省人民政府给予奖励。

  第三十九条 政府资助建立的中小企业服务机构向中小企业提供服务的,应当免收或者减收有关费用。

  商业性中介服务机构根据中小企业需要,为中小企业提供的各类优惠服务,可以按照规定享受政府补贴或者资助。

  第四十条 鼓励中小企业建立自我服务、自我约束的行业组织。

  中小企业的有关行业组织应当依法维护会员的合法权益,反映会员诉求,加强自律管理,为中小企业创业创新、开拓市场等提供服务。

  第四十一条 县级以上人民政府应当重视中小企业人才队伍建设,在教育培训、职称评定、政府奖励等方面,实行与其他企业同等待遇。

  县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当安排资金,有计划地组织实施中小企业经营管理人员培训。

  鼓励中小企业与学生、职业院校签订紧缺工种技能人才定向培养协议,发放定向培养生在校学习补助,企业所在地政府给予对应补助。

  中小企业从省外引进急需紧缺的高级技师、技师,根据引进方式和劳动关系建立形式,由企业所在地政府给予适当补助。补助发放形式和补助期限由设区的市人民政府确定。

  支持中小企业结合岗位需要开展技能人才自主评价,按规定颁发职业资格证书。

  第四十二条 支持有关机构、高等学校开展针对中小企业经营管理及生产技术等方面的人员培训,提高企业营销、管理和技术水平。

  支持中小企业加强职工培训。中小企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额百分之八的部分,准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。

  第四十三条 县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当建立跨部门的政策信息互联网发布平台,及时汇集涉及中小企业的法律法规、创业、创新、金融、市场、权益保护等各类政府服务信息,为中小企业提供便捷无偿服务。

  第七章 营商环境

  第四十四条 县级以上人民政府应当深化“放管服”改革,减少审批事项、便捷审批服务、提升行政效能,常态化推进送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素,服务实体经济,加强中小企业合法权益保护,营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

  第四十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当营造企业家健康成长环境,弘扬企业家精神,更好发挥企业家作用。

  县级以上人民政府有关部门应当支持高等学校、科研院所、行业协会、商会等开展企业家培训,加强优秀企业家培育,提升企业家素质和经营管理能力。

  第四十六条 有关国家机关应当依法保护中小企业及其出资人的财产权和其他合法权益。任何单位和个人不得侵犯中小企业财产及其合法收益。

  第四十七条 县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当建立企业沟通联系机制,听取中小企业及其行业组织对政府相关管理工作的意见和建议,并及时向有关部门反馈,督促改进。

  县级以上人民政府有关部门和有关行业组织应当公布联系方式,受理中小企业的投诉、举报,依法调查、处理,并在7个工作日内书面答复。

  第四十八条 各级人民政府及有关部门应当认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与中小企业依法签订的合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约。

  第四十九条 任何单位不得以任何方式强制中小企业赞助捐赠、订购报刊、加入社团、购买指定产品或者接受指定服务。

  各级政府及有关部门不得强制或者变相强制中小企业参加考核、评比、表彰、培训等活动。

  第五十条 县级以上人民政府应当建立和实施涉企行政事业性收费目录清单制度。财政部门应当在本单位网站公布涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单;价格部门应当在本单位网站公布行政审批前置服务项目收费目录清单和政府定价的涉企经营服务性收费目录清单。有关部门应当在本单位网站、公共媒体以及收费场所等主动公开本部门执收的收费项目、依据、标准、征收程序以及法律责任,接受社会监督。

  任何单位不得对中小企业执行目录清单之外的行政事业性收费,不得对中小企业擅自提高收费标准、扩大收费范围。

  禁止行业组织依靠代行政府职能或者利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准。

  第五十一条 县级以上人民政府有关部门对中小企业实施监督检查应当有法律、法规依据,并严格依法进行,建立随机抽查机制。同一部门对中小企业实施的多项监督检查能够合并进行的,应当合并进行;不同部门对中小企业实施的多项监督检查能够合并完成的,由本级人民政府组织有关部门实施合并或者联合检查。

  第八章 监督检查

  第五十二条 省人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评估,并向社会公布。

  市、县人民政府可以根据实际情况委托第三方机构开展中小企业发展环境评估。

  第五十三条 县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内,对下列行为进行查处,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)截留、挤占、挪用、侵占、贪污中小企业发展专项资金、中小企业发展基金的;

  (二)强制中小企业赞助捐赠、订购报刊、加入社团、购买指定产品或者接受指定服务的;

  (三)强制或者变相强制中小企业参加考核、评比、表彰、培训等活动的;

  (四)违法对中小企业实施监督检查的;

  (五)对中小企业的投诉、举报事项拖延、推诿或者不予办理的;

  (六)其他侵犯中小企业合法权益的行为。

  第五十四条 县级以上人民政府定期组织对中小企业促进工作情况的监督检查;对违反本条例的行为及时予以纠正,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

  第九章 附 则

  第五十五条 本条例所称中小企业,是指依法设立的在本省行政区域内从事生产经营活动的,从业人员、营业收入、资产总额等指标符合国家中小企业划分标准的中型企业、小型企业和微型企业。

  第五十六条 本条例自 年 月 日起施行。