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关于征询社会公众对《安徽省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法(草案征求意见稿)》意见的公告
浏览次数:522 来源: 作者: 发布时间:2018-07-06  字体:[ ]

  为了提高立法透明度,充分听取公众的意见和建议,扩大政府立法的公众参与,现将《安徽省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法(草案征求意见稿)》全文向社会公布,公开征求公众意见,期望广大网友和有关单位积极发表修改意见和建议。现将有关事宜公告如下:

  一、征询意见的起止时间:2018年7月6日至8月7日

  二、提出意见的方式:

  1.登录省政府法制办门户网站,点击网站首页中部“服务大厅”的“立法意见网上征集”栏目,对征求意见稿提出意见。

  2.通过信函方式将意见寄至:合肥市中山路1号一号楼西侧三楼安徽省人民政府法制办公室行政法制处,并请在信封上注明“安徽省慈善法办法征求意见”。

  3.通过电子邮件方式将修改意见和建议发送至:sfzbxzfzc@126.com。

  安徽省人民政府法制办公室

  2018年7月6日

 

 

安徽省实施《中华人民共和国慈善法》办法(草案征求意见稿)

  第一条【立法目的】 根据《中华人民共和国慈善法》和其他有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本办法。

  第二条【适用范围】 本办法适用于本省行政区域内开展的扶贫、济困;扶老、救孤、恤病、助残、优抚;救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害;促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展;防治污染和其他公害,保护和改善生态环境等方面的慈善活动以及与慈善有关的活动。

  第三条【政府责任】 各级人民政府应当将慈善事业发展作为社会保障体系建设和精神文明建设的重要内容,列入国民经济和社会发展总体规划和相关专项规划。

  县级以上人民政府应当加强慈善活动监督管理能力建设,加大慈善工作人员力量配备,建立健全慈善工作组织协调机制,将慈善活动监督管理所需经费纳入同级财政预算。

  第四条【部门责任】 县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内的慈善工作,负责慈善组织的登记、认定,加强对慈善活动的指导、管理和服务。

  第五条【设立安徽慈善周】 每年9月5日“中华慈善日”所在星期为“安徽慈善周”,开展慈善活动和宣传教育,弘扬慈善文化。

  第六条【慈善组织登记】 设立慈善组织,应当符合法定条件,向县级以上人民政府民政部门申请登记。

  提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的慈善组织,直接向民政部门申请登记。

  第七条【慈善行业组织】 慈善组织依法成立慈善联合会等行业组织。

  慈善联合会等行业组织应当制定慈善组织行业规范,推动行业交流,增强行业自我约束、自我管理、自我监管能力。

  第八条【公开募捐】 慈善组织开展公开募捐,应当依法取得公开募捐资格。

  不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的,可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作,由该慈善组织开展公开募捐活动。

  合作开展公开募捐应当依法签订书面协议。募捐活动的全部收支应当纳入具有公开募捐资格的慈善组织账户,由该慈善组织统一进行财务核算和管理。

  第九条【公开募捐】 慈善组织开展公开募捐,应当遵守下列规定:

  (一)制定募捐方案,并在开展募捐活动五日前报慈善组织登记的民政部门备案;

  (二)按照章程载明的宗旨和业务范围,确定募捐目的和捐赠财产使用计划;

  (三)履行必要的内部决策程序;

  (四)使用本组织账户,不得使用个人和其他组织的账户;

  (五)建立公开募捐信息档案,妥善保管、方便查阅;

  (六)法律、法规的其他规定。

  第十条【定向募捐】 慈善组织自登记之日起可以开展定向募捐。

  慈善组织开展定向募捐,应当在发起人、理事会成员和会员等特定对象的范围内进行,并向募捐对象说明募捐目的、募得款物用途等事项。

  开展定向募捐,不得采取或者变相采取公开募捐的方式。

  第十一条【慈善捐赠】 捐赠人可以通过慈善组织捐赠,也可以直接向受益人捐赠。

  支持发展社区慈善组织,设立社会捐助站点、慈善超市,方便群众就近开展捐赠。

  第十二条【慈善活动规范】 任何组织和个人不得利用慈善捐赠以任何方式宣传法律禁止宣传的产品和事项,不得以慈善的名义推销产品,不得对其慈善行为进行夸大宣传。

  第十三条【慈善信息发布】 个人为了解决本人、家庭成员或者近亲属的困难,可以向慈善组织或者所在单位、城乡社区组织求助,也可以向社会求助。求助人应当对求助信息的真实性负责,不得虚构事实、夸大困难骗取他人捐赠。

  个人通过广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商发布求助信息的,广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商应当向公众进行风险防范提示,告知其信息不属于慈善公开募捐信息,真实性由信息发布个人负责。广播、电视、报刊以及网络服务提供者以宣传报道的形式为个人求助提供帮助的,应当对信息的真实性进行核实。

  第十四条【慈善财产使用】 慈善组织开展慈善活动,应当依照法律、法规和章程的规定,按照募捐方案或者捐赠协议使用捐赠财产。慈善组织确需变更募捐方案规定的捐赠财产用途的,应当报民政部门备案;确需变更捐赠协议约定的捐赠财产用途的,应当征得捐赠人同意。

  募捐方案或者捐赠协议对捐赠财产的使用时间有明确规定,或者捐赠财产用于赈灾项目的,慈善组织应当及时将捐赠财产用于相关慈善项目。

  第十五条【慈善财产增值】 慈善组织为实现财产保值、增值进行投资的,应当遵循合法、安全、有效的原则,投资取得的收益应当全部用于慈善目的。

  国有或者国有控股投资管理机构可以与慈善组织开展合作,实现慈善财产的保值增值。

  第十六条【慈善会计核算】 慈善组织应当依据民间非营利组织会计制度,加强对慈善活动相关费用的会计核算。

  第十七条【慈善服务专业化】 慈善组织可以采取委托第三方专业机构、配备专业社会工作人员等方式,开展慈善服务。

  县级以上人民政府民政部门应当引导、支持慈善组织以社会工作专业理念和方法开展慈善服务。

  第十八条【慈善服务保障】 慈善组织招募志愿者开展慈善服务,应当提供相应的安全保障,可以给予食宿、交通、通信等必要的物质保障。

  慈善组织安排志愿者参与慈善服务,应当通过国务院民政部门指定的志愿服务信息系统如实记录志愿者个人基本信息、志愿服务情况、培训情况、表彰奖励情况、评价情况等信息。

  第十九条【慈善信息发布】 县级以上人民政府民政部门和其他有关部门应当及时向社会公开下列慈善信息:

  (一)慈善组织登记事项;

  (二)慈善信托备案、终止事项;

  (三)具有公开募捐资格的慈善组织名单;

  (四)具有出具公益性捐赠税前扣除票据资格的慈善组织名单;

  (五)对慈善活动的税收优惠、资助补贴等促进措施;

  (六)向慈善组织购买服务的信息;

  (七)对慈善组织、慈善信托检查、评估的结果;

  (八)对慈善组织、慈善信托的受托人和其他组织以及个人的表彰、处罚结果;

  (九)法律、法规规定应当公开的其他信息。

  第二十条【慈善信息发布】 慈善组织应当及时发布、更新以下信息:

  (一)组织章程和决策、执行、监督机构成员信息;

  (二)年度工作报告、财务会计报告;

  (三)国务院民政部门要求公开的其他信息。

  具有公开募捐资格的慈善组织的财务会计报告须经依法设立的独立第三方机构审计。

  第二十一条【慈善项目补贴】 对开展扶贫济困的慈善活动,按照国家规定实行特殊的优惠政策。

  县级以上人民政府应当加大对扶贫济困类慈善活动的支持力度。利用财政资金和彩票公益金向慈善组织购买服务,应当以扶贫济困类项目为重点。

  第二十二条【慈善表彰】 县级以上人民政府应当建立表彰激励制度,对慈善事业发展有突出贡献、社会影响较大的自然人、法人和其他组织予以表彰。

  省人民政府设立“安徽慈善奖”,每三年表彰奖励一次。

  第二十三条【鼓励全社会参与慈善活动】 鼓励全社会共同参与慈善活动。

  国家机关、事业单位、人民团体应当带头参与各类慈善活动。工会、共青团、妇联等人民团体应当结合职责,动员社会力量为慈善事业捐赠资金、物资和提供慈善服务。

  鼓励各类企业通过款物捐赠、支持志愿服务、设立基金会等方式,参与以扶贫济困为重点的慈善活动。

  第二十四条【慈善组织初期培育】 县级以上人民政府民政部门应当通过孵化培育、人员培训、项目指导等多种方式,为初创期慈善组织提供办公场地和资金支持、能力建设服务,提升慈善组织自身发展能力。

  第二十五条【扶持慈善组织兴办社会服务机构】 鼓励、支持有能力的慈善组织兴办公益性医院、学校、养老机构、残障康复等社会服务机构,依法给予政策扶持。

  第二十六条【公共服务单位为慈善活动提供便利】 鼓励会展场所、体育场馆、车站、码头、机场、公园、商场等公共场所,为开展慈善活动提供场所和其他便利条件。

  第二十七条【慈善捐赠税收优惠】 自然人、法人和其他组织捐赠财产用于慈善活动的,依法享受税收优惠。

  鼓励公证机构、法律服务机构、专业评估机构、社会审计机构在为慈善活动提供服务时,给予收费优惠。

  第二十八条【慈善文化建设】 县级以上人民政府应当将慈善文化建设纳入精神文明建设规划,列入文明城市、文明社区、文明单位的建设内容。

  第二十九条【慈善文化公益宣传】 广播电视、报刊、互联网等媒体应当积极开展慈善公益宣传,普及慈善知识,宣传慈善典型,传播慈善文化。

  第三十条【慈善文化教育】 学校等教育机构应当将慈善文化纳入素质教育教学内容,通过多种形式传授慈善知识,培育慈善理念。

  高等学校和科研机构可以与慈善组织开展合作,建立慈善人才培养基地和学生实训基地,培养慈善专业人才。

  第三十一条【监督管理】 县级以上人民政府民政部门应当依法履行职责,对慈善活动进行监督检查;发现有违法行为的,应当及时查处,并将处理情况向社会公布。

  第三十二条【慈善评估】 县级以上人民政府民政部门应当建立慈善组织及其负责人信用记录制度,并向社会公布。

  县级以上人民政府民政部门应当每年选择一定数量的慈善组织,委托专业机构对其慈善财产的管理和使用情况进行评估,评估结果向社会公布并纳入慈善组织及其负责人信用记录中。

  第三十三条【法律责任】 违反本办法规定,《中华人民共和国慈善法》和其他法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定。

  第三十四条【法律责任】 慈善组织有下列情形之一的,民政部门可以给予警告、责令限期改正:

  (一)伪造、变造、出租、出借公开募捐资格证书的;

  (二)未依照本办法进行备案的;

  (三)未按照募捐方案确定的时间、期限、地域范围、方式进行募捐的;

  (四)开展公开募捐未在募捐活动现场或者募捐活动载体的显著位置公布募捐活动信息的;

  (五)开展公开募捐取得的捐赠财产未纳入慈善组织统一核算和账户管理的;

  (六)其他违反本办法情形的。

  第三十五条【施行日期】 本办法自 年 月 日起施行。