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关于《安徽省促进科技成果转化条例(修订草案)》公开征求意见的通知
浏览次数:709 来源:省法制办 作者: 发布时间:2018-04-25  字体:[ ]

  为了增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,现将省科技厅起草的《安徽省促进科技成果转化条例(修订草案)》全文公布,征求社会各界意见。征求意见时间自2018年4月25日至5月25日。提出意见可以通过以下三种方式:

  一、登陆安徽省人民政府法制办公室官网(http://www.ahfzb.gov.cn),点击网站首页中部“服务大厅”的“立法意见网上征集”栏目,对征求意见稿提出意见。

  二、通过信函方式将意见寄至:合肥市滨湖中山路1号一号楼西侧三楼安徽省人民政府法制办公室行政法制处(邮编230091),并请在信封上注明“安徽省促进科技成果转化条例征求意见”。

  三、通过电子邮件方式将意见发送至:sfzbxzfzc@126.com。

  安徽省人民政府法制办公室

  2018年4月25日

 

重点征求意见部分

  一、政府科技、教育、财政、税收、人力资源和社会保障等各部门在促进科技成果转化工作中应当起到哪些支持和帮助作用;

  二、现行的企业与研究开发机构、高等院校产学研合作是否顺畅,有哪些政策需要改进;

  三、现行的国有企业研发机制是否合理,有哪些政策需要改进;

  四、现行的科技成果处置和收益分配制度是否合理,有哪些政策需要改进;

  五、现行的科研管理和评价体系是否合理,有哪些政策需要改进;

  六、如何培育更加成熟的技术市场,提升科技中介服务水平,加强科技成果转化服务;

  七、其他好的意见和建议。

 

安徽省促进科技成果转化条例(修订草案)

  第一章 总则

  第一条 为了促进科技成果转化,规范科技成果转化活动,加快实施创新驱动发展战略,根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》和有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 在本省行政区域内实施科技成果转化,适用本条例。

  第三条 本条例所称科技成果,是指通过科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的成果,包括专利技术及计算机软件、集成电路布图设计、植物新品种、设计图纸、试验结果、试验记录、工艺、流程、配方、样品和数据等非专利技术和信息。

  本条例所称职务科技成果,是指执行研究开发机构、高等院校和企业等单位的工作任务,或者主要是利用上述单位的物质技术条件所完成的科技成果。

  本条例所称科技成果转化,是指为提高生产力水平而对科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新技术、新工艺、新材料、新产品,发展新产业等活动。

  第四条 实施科技成果转化应当有利于提高经济效益、社会效益和保护环境、合理利用资源,有利于促进经济建设、社会发展和国家安全,遵守法律法规,尊重科技创新规律和市场规律,维护国家利益和社会公共利益,遵循自愿、互利、公平、诚实信用的原则。

  科技成果转化中的知识产权和相关合法权益受法律保护。

  第五条 各级人民政府负责管理、指导和协调本行政区域内的促进科技成果转化工作。将科技成果的转化纳入国民经济和社会发展规划,加强科技、教育、财政、投资、税收、人才、产业、金融、知识产权、政府采购、军民融合等政策协同,对科技成果转化合理安排财政资金投入,引导社会资金投入,推动科技成果转化资金投入的多元化。

  县级以上人民政府科学技术行政部门和其他有关部门在各自职责范围内负责促进科技成果转化的具体工作。

  第二章 促进措施

  第六条 促进科技成果转化工作,应当建立政府扶持和市场引导相结合,有偿与无偿服务相结合,国家促进科技成果转化机构和社会力量相结合的促进科技成果转化机制,促使科技成果尽快用于生产。

  第七条 省人民政府科学技术行政部门应当建立、完善科技报告制度,建设科技成果信息系统,及时向社会公布科技项目实施情况以及科技成果和相关知识产权信息,提供科技成果信息查询、筛选等公益服务。

  财政科技项目的承担者应当按照规定及时向科学技术行政部门和项目主管部门提交相关科技报告,并将科技成果和相关知识产权信息汇交到科技成果信息系统。

  鼓励利用非财政资金设立的科技项目的承担者提交科技报告,将科技成果和相关知识产权信息汇交到科技成果信息系统,并可以作为有关部门认定其开展研究开发活动、享受财税优惠政策的参考依据。

  第八条 省人民政府应当根据经济和社会发展的需要,通过政府采购、研究开发资助、奖励和后补助、示范推广等方式,优先扶持下列科技成果转化项目的实施:

  (一)能够推进采用先进技术、工艺和装备,改进、限制使用或者淘汰落后技术、工艺和装备,显著提高产业技术水平和经济效益或者形成新产业的;

  (二)能够显著提高公共安全能力和水平的;

  (三)能够合理开发和利用资源、节约能源、降低消耗以及防治环境污染、保护生态、提高应对气候变化和防灾减灾能力的;

  (四)能够改善民生和提高公共健康水平的;

  (五)能够促进现代农业或者农村经济发展的;

  (六)能够引领区域创新驱动发展,加快山区、少数民族地区、贫困和欠发达地区社会经济发展的。

  各级人民政府组织实施的重点科技成果转化项目,可以由有关部门组织采用公开招标的方式实施转化。有关部门应当对中标单位提供招标时确定的资助或者其他条件。

  第九条 各级人民政府应当采取措施促进科技成果转化,依照有关税收法律、行政法规对科技成果转化活动实行税收优惠,制定适合本地实际的促进科技成果转化优惠政策,并对所属部门和下级人民政府落实优惠政策情况进行监督。

  第十条 县级以上人民政府可以通过设立科技成果转化引导基金、产业发展基金、创业投资引导基金、风险投资基金、天使投资基金等方式,引导和支持投资机构投资初创期科技型中小企业和高投入、高风险、高产出的科技成果转化项目,加速重大科技成果的产业化。

  第十一条 县级以上人民政府应当改进利用财政资金设立的科技项目的资金管理,优化预算编制方法,简化预算编制科目和程序,给予项目承担单位相应的预算调剂权限,加大绩效激励力度,建立符合科研活动规律和特点的差旅费、会议、因公出境等管理制度。利用财政资金设立的科技项目结余资金可以用于该项目科技成果转化和其他科研活动。

  第十二条 建立融资风险补偿机制,为金融机构开展针对科技型企业的信用贷款、信用保险、创业投资等业务提供风险补偿。符合条件的融资担保机构、创业投资企业,可以按照规定享受税收政策优惠。

  采取保费补助等措施,鼓励高新技术企业投保,保险机构提供支持科技成果转化的保险产品。

  第十三条 加强标准制定工作,鼓励科技成果转化为先进标准,推动先进适用技术推广和应用。对省内单位主导制定国际、国家、行业标准的,县级以上人民政府可以按照规定给予奖补。

  建立有效的军民科技成果相互转化体系。省、市人民政府应当建立军民科技成果相互转化的工作机制,加强军民科技计划的衔接与协调,统筹军民共用重大科研基地和基础设施以及技术转移平台建设。支持研究开发机构、高等院校和企业参与承担国防科技计划任务,支持军用研发机构承担民用科技项目。

  第十四条 县级以上人民政府应当加强农业科技创新和推广体系建设,促进农作物种子种苗、种畜禽、农产品精深加工、农产品安全与标准化生产、农业高新技术及其产业化等方面的科学研究、技术开发、成果引进和转化,发展现代农业。

  县级以上人民政府应当保障农业科学技术研究开发机构、示范推广机构及农业院校管理和使用试验基地、生产资料的自主权,促进农业新品种、新技术的研究开发、试验和推广。

  第十五条 鼓励农业研发机构和农业试验示范单位等独立或者与其他单位合作实施农业科技成果转化。

  鼓励选派科技特派员,为农业科技创新、农村科技创业、农业技术推广提供指导和服务,开展创新创业,加快科技成果转化、推广和产业化。

  第十六条 鼓励研究开发机构、高等院校采取转让、许可或作价投资等方式,向企业或者其他组织转移科技成果。对省内研究开发机构、高等院校在皖实施转移转化、产业化的科技成果,县级以上人民政府可以按照规定给予补助。

  对携带具有自主知识产权的科技成果,在省内开展科技成果转化活动的科技人才团队,按照相关规定,县级以上人民政府以债权投入或股权投资等方式给予分类支持。

  第十七条 政府设立的研究开发机构、高等院校应当加强对科技成果转化的管理、组织和协调,建立健全技术转移工作体系和机制,建立促进科技成果转化的管理制度,明确科技成果转化实施步骤、权利责任、分配方案、组织保障等事项,建立健全科技成果转化重大事项领导班子集体决策制度,优化科技成果转化流程,通过本单位专业化机构或者委托独立的科技成果转化服务机构开展科技成果转移转化。

  第十八条 政府设立的研究开发机构、高等院校应当建立科技成果转化的财务管理制度,将通过转让、许可方式取得的科技成果转化收益计入事业收入,作价投资取得的股权红利和其他投资收益计入其他收入,并纳入单位预算管理和统一会计核算。科技成果转让、许可他人使用或者作价投资过程中发生的评估费、差旅费、税金、中介服务费等费用计入事业支出。

  第十九条 政府设立的研究开发机构、高等院校应于每年3月30日前向其主管部门报送上一年度科技成果转化情况的报告,主管部门审核后形成部门总结报告,于每年4月30日前报送至科学技术、财政行政部门。

  科技、教育、财政等部门应当将科技成果转化情况作为考核政府设立的研究开发机构、高等院校工作绩效以及确定科研申报项目和给予经费支持的重要依据。

  省统计行政部门应当会同科技等有关部门对全省科技成果转化情况进行信息采集、统计分析,并定期公布。

  第二十条 研究开发机构、高等院校科技成果通过技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格的,或者通过协议定价并公示的,单位领导及相关人员在履行勤勉尽责义务、无牟取非法利益的前提下,免除其在成果定价中因成果转化后续价值变化产生的决策责任。

  以投资方式实施转化的,对已履行勤勉尽责义务、但发生损失的情况,经单位主管部门审核后,不纳入研究开发机构、高等院校和国有企业资产增值保值考核范围。

  第二十一条 科技人员在科技成果转化中取得的实绩,可以作为评定职称和晋级考核的重要依据。成绩突出的,可以破格申报相应的专业技术职务任职资格和享受政府特殊津贴。

  第二十二条 支持企业从事科研、开发和技术改造,引导企业成为科技成果转化的主体。

  鼓励企业与研究开发机构、高等院校开展产学研合作,通过独立或者联合承担财政科技研发和成果转化项目,联合建立产业协同创新中心、研究开发平台、科技成果转化专业服务机构、技术创新联盟等方式,共同开展研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定等活动。

  鼓励企业通过购买科技成果、允许技术入股等方式,承接研究开发机构、高等院校等单位的科技成果并在省内实施转化。对企业购买省外先进技术成果并在省内转化、产业化的,县级以上人民政府可以按照规定给予补助。

  鼓励企业引进国外先进的技术、设备和管理经验。支持以优势企业为主体,联合国内外研发机构、企业共同建设国际科技合作基地、国际联合实验室、国际技术转移中心等。

  第二十三条 国有企业应当建立对科研人员的中长期激励机制,完善科研人员收入与科技成果、创新绩效挂钩的奖励制度。符合条件的国有科技型企业,可以采取股权出售、股权期权或项目收益分红、岗位分红等分红方式进行激励。

  国有资产管理部门应当将国有及国有控股企业研发投入、科技成果转化绩效等指标列入企业负责人经营业绩考核范围。国有及国有控股企业对科技成果转化的经费投入,按照有关规定,在经营业绩考核中视同于利润。

  第二十四条 积极培育和发展技术市场,鼓励创办技术评估、技术经纪、技术咨询、技术交易、技术服务等各类科技中介服务机构,为技术交易提供交易场所、信息平台以及信息检索、加工与分析、咨询评估、技术经纪等服务。科技中介服务机构开展科技成果服务,按照规定享受国家和省的有关优惠政策。

  县级以上人民政府可按照相关规定对在捕捉寻找、路演展示、促进科技成果转化作出贡献的科技中介服务机构、技术经纪人员给予补助或奖励。

  科技中介服务机构应当依法提供服务,不得提供虚假的信息和证明,对其在服务过程中知悉的国家秘密和当事人的商业秘密负有保密义务。

  第二十五条 支持根据产业和区域发展需要建设公共研究开发平台,为科技成果转化提供技术集成、共性技术研究开发、中间试验和工业性试验、科技成果系统化和工程化开发、技术推广与示范等服务。县级以上人民政府可以按照相关规定给予奖励和补助。

  鼓励研究开发机构、高等院校、企业与社会共享大型科学仪器设施、实验室、科技文献等科技资源。

  第二十六条 支持科技企业孵化器、加速器、大学科技园、众创空间、高新技术产业开发区等科技企业孵化机构、科技创新服务平台为科技型中小微企业提供孵化场地、创业辅导、中间试验、研究开发与管理咨询等服务,并按照国家和省有关规定享受优惠政策。

  科技企业孵化器、科技型中小微企业、众创空间的确认,按照国家和省有关规定执行。

  第二十七条 加强科技成果转化过程中的知识产权保护和管理工作,推进企业、研究开发机构和高等院校建立健全知识产权管理制度。

  第三章 技术权益

  第二十八条 科技成果转化中有关权益的归属,依法由各方合同约定;合同未作约定的,依照有关法律规定的原则办理。

  科技成果完成单位与其他单位合作进行科技成果转化的,合作各方应当就保守技术秘密达成协议。

  任何单位和个人不得侵占他人科技成果,侵犯他人合法权益。

  第二十九条 企业、事业单位应当建立健全技术秘密保护制度,保护本单位的技术秘密。职工应当遵守本单位的技术秘密保护制度。

  企业、事业单位可以与参加科技成果转化的有关人员签订在职期间或者离职、离休、退休后一定期限内保守本单位技术秘密的协议;有关人员不得违反协议规定,泄露本单位的技术秘密和从事与原单位相同的科技成果转化活动。

  职工不得将职务科技成果擅自转让或者变相转让。

  第三十条 政府设立的研究开发机构、高等院校在取得职务科技成果1年内未实施转化的,成果完成人和参加人在不变更成果权属的前提下,可以与成果持有单位签订合同,自行实施或者与他人合作实施成果转化,并享有合同约定的权益。成果持有单位在完成人和参加人提出签订实施转化的合同之日起3个月内,无正当理由不与其签订合同的,完成人和参加人可以直接实施转化,成果持有单位按照不高于30%的比例享受转化后的收益。

  转让职务科技成果时,成果完成人在同等条件下享有优先受让权。

  第三十一条 政府设立的研究开发机构、高等院校实施科技成果转化所获收益,全部留归单位,不上缴国库,在对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬后,主要用于科技研发与成果转化、奖励其他参与科技成果转化的人员、人才引进与培养和知识产权保护等相关工作,并提取一定比例用于支持本单位技术转移专门机构的运行和发展。

  对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员,包括职务科技成果完成人和为科技成果转化做出重要贡献的科技人员、科技中介服务机构工作人员以及相关管理人员。

  第三十二条 政府设立的研究开发机构、高等院校未规定、也未与科技人员约定实施科技成果转化的奖励和报酬的方式和数额的,可以按照有关规定对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬。

  对科技人员在科技成果转化工作中开展技术开发、技术咨询、技术服务等活动,可以按照有关规定给予奖励。

  第三十三条 政府设立的研究开发机构、高等院校中担任领导职务的科技人员,对完成、转化科技成果做出重要贡献的,可以按照有关规定获取奖励。

  对担任领导职务的科技人员的科技成果转化收益分配实行公开公示和报告制度,不得利用职权侵占他人科技成果转化收益。

  第三十四条 高等院校、科研院所实施职务科技成果转化,以股权形式给予个人奖励和报酬,符合国家规定条件的,个人在获得股权时可以暂不纳税,递延至股权转让时缴纳个人所得税。

  企业或个人以科技成果投资入股到境内居民企业,且被投资企业支付的对价全部为股票(权)的,经向主管税务机关备案,投资入股当期可暂不纳税,递延至转让股权时计算缴纳企业所得税。

  第四章 法律责任

  第三十五条 各级人民政府及其所属部门不履行本条例规定的职责,或者不按照规定落实国家和地方制定的促进科技成果转化优惠政策的,有关国家机关应当责令其改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

  科学技术行政部门和其他有关部门及其工作人员在科技成果转化中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十六条 财政科技项目的承担者未依照本条例规定提交科技报告、汇交科技成果和相关知识产权信息的,由组织实施项目的有关行政部门、管理机构责令改正;逾期不改的,给予通报批评,记入科研诚信和社会信用档案,并禁止其在三年内承担财政科技项目。

  政府设立的研究开发机构、高等院校未依照本条例规定提交科技成果转化情况年度报告的,由其主管部门责令改正;情节严重的,予以通报批评。

  第三十七条 有下列情形之一的,由县级以上人民政府科学技术行政部门或者其他有关部门在其职权范围内依法予以警告、责令改正,禁止其在五年内承担利用财政资金设立的科技项目,有违法所得的,没收违法所得并处违法所得一倍以上五倍以下罚款。给他人造成经济损失的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (一)在科技成果转化活动中弄虚作假,骗取奖励、补助和荣誉称号、诈骗钱财、非法牟利的;

  (二)以唆使窃取、利诱胁迫等手段侵占他人科技成果,侵犯他人合法权益的;

  (三)科技中介服务机构及其从业人员,欺骗当事人的,或者与当事人一方串通欺骗另一方当事人的。

  有本条第(一)项情形,骗取奖励、补助和荣誉称号的,除依照本条规定处罚外,取消该奖励、补助和荣誉称号;有本条第(三)项情形的,除依照本条规定处罚外,情节严重的,依法吊销营业执照。

  第三十八条 违反本条例规定,职工未经单位允许,泄露本单位技术秘密的,或者擅自转让、变相转让职务科技成果的,或者违反与本单位的协议,在离职、离休、退休后约定的期限内从事与原单位相同的科技成果转化活动的,给本单位造成经济损失的,依法承担相关法律责任。

  第五章 附则

  第三十九条 在本省的中央或省外研究开发机构、高等院校、企业及其分支机构承担本省财政性资金资助项目、在本省开展科技成果转化活动的,参照本条例有关规定执行。

  第四十条 本条例自 年 月 日起施行。