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公开征求《关于修改〈巢湖流域水污染防治条例〉的决定(草案)》修改意见
浏览次数:187 来源:安徽人大网 作者: 发布时间:2018-04-08  字体:[ ]

  《关于修改<巢湖流域水污染防治条例>的决定(草案)》已经省十三届人大常委会第二次会议审议,请于4月12日前提出修改意见。

关于修改《巢湖流域水污染防治条例》的决定(草案)

  为了加强巢湖流域水污染防治,保护和改善巢湖水环境,现决定对《巢湖流域水污染防治条例》作如下修改:

  一、将第一条修改为:“为了保护和改善巢湖水环境,防治水污染,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》和有关法律、行政法规,结合实际,制定本条例。”

  二、将第四条修改为:“巢湖流域水污染防治,坚持保护优先、预防为主、统一规划、综合治理、公众参与、损害担责的原则,实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制,统筹山水林田湖草系统治理,实行严格的环保标准,采取严厉的整治手段,建立严密的监控体系,有效防治工业污染、生活污染和农业面源污染,加强生态治理,减轻巢湖湖体富营养化,促进巢湖水质根本好转。”

  三、将第五条第四款修改为:“各级人民政府及其相关部门应当加强绿色发展方式和生活方式的宣传和普及,增强全社会自觉保护巢湖水环境的意识。”

  四、将第十一条修改为:“省人民政府应当按照国务院的规定削减和控制巢湖流域重点水污染物排放总量。

  “对超过重点水污染物排放总量控制指标或者未完成水环境质量改善目标的地区,省人民政府环境保护行政主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人,暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。约谈情况应当向社会公开。”

  五、将第十二条第二款修改为:“在巢湖流域新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施,应当依法进行环境影响评价。建设项目的环境影响报告书、报告表未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的,建设单位不得开工建设。”

  增加一款作为第三款:“环境影响登记表实行备案管理。”

  六、将第十三条修改为:“建设项目的水污染防治设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

  “编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目,其水污染防治设施经建设单位验收合格,方可投入生产或者使用;未经验收或者验收不合格的,不得投入生产或者使用。水污染防治设施应当保持正常使用,不得擅自拆除或者闲置。

  “前款规定的建设项目投入生产或者使用后,应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定开展环境影响后评价。”

  七、将第十五条修改为:“巢湖流域实行湖长制、河长制,建立省、市、县、乡四级湖长制、河长制体系,分级分段组织领导本行政区域内河道、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。”

  八、第十九条第一款增加一项,作为第四项:“(四)围湖造地”。

  将第二款修改为:“严格限制在水环境三级保护区内新建制革、化工、印染、电镀、酿造、水泥、石棉、玻璃等水污染严重的大中型项目,以及在二、三级保护区内新建排放工业废水中含氮、磷等污染物的项目;确需新建的,应当事先报经省人民政府环境保护行政主管部门同意。其中,排放含氮、磷等污染物的项目,按照不低于该项目氮、磷等重点水污染物年排放总量指标,实行减量替代。”

  九、将第二十一条修改为:“水环境一级保护区内除执行本条例第十九条第一款、第二十条规定外,还禁止下列行为:

  (一)新建、扩建向水体排放污染物的建设项目;

  (二)运输国家规定禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危险化学品;

  (三)设置剧毒物质、危险化学品的贮存、输送设施;

  (四)从事网围、网箱养殖;

  (五)利用机械吸螺、底拖网等进行捕捞作业;

  (六)设立畜禽养殖场;

  (七)设置水上餐饮经营设施;

  (八)开垦、围垦、填埋等改变湿地用途或者占用湿地;

  (九)法律、法规禁止的其他可能污染水质的活动。

  十、增加一条,作为第二十二条:“合肥市人民政府应当采取措施,明确期限,拆除水环境一级保护区内现有向水体排放污染物的生产项目。

  “水环境一级保护区内的公共文化、教育、科技设施等,应当建设污水污物处理设施,对产生的污水进行预处理、符合接管标准后接入城镇污水处理设施,进行集中处理,不得直接向水体排放;无法达到要求的,应当限期拆除。”

  十一、将第三十九条改为第二十三条。

  十二、将第二十二条改为第二十四条,第一款修改为:“直接或者间接向水体排放污染物的,应当按照规定取得排污许可证;城镇污水集中处理设施的运营单位,也应当取得排污许可证。”

  第四款修改为:“建设单位在河道、湖泊新建、改建、扩建排污口的,应当取得水行政主管部门同意;涉及通航、渔业水域的,环境保护主管部门在审批环境影响评价文件时,应当征求交通、渔业主管部门的意见。”

  十三、将第二十四条改为第二十六条,增加一款作为第六款:“城镇污水处理厂和工业行业主要水污染物排放应当执行《巢湖流域城镇污水处理厂和工业行业主要水污染物排放限值》的规定。”

  十四、将第二十五条改为第二十七条,第三款修改为:“现有排水设施未实行雨水、污水分流的,应当按照城镇排水主管部门规定的期限和要求进行分流改造;自用排水设施与公共排水设施的连接管由排水户负责建设。”

  增加一款作为第四款:“城镇排水主管部门应当对接管情况进行监督检查,督促排水户实行雨污分流改造,防止混接、漏接等。”

  十五、增加一条,作为第三十条:“巢湖流域重点排污单位及城镇污水集中处理设施运营单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用污染物排放自动监测设备,保障其正常运行,并与环境保护主管部门的监控设备联网。污染物原始监测记录应当妥善保存。禁止篡改、伪造监测数据。”

  十六、将第三十八条改为第四十一条,第一款修改为:“县级以上人民政府应当组织有关部门制定并实施湿地保护规划,加强湿地生态系统保护和修复,恢复水生植被,增强湿地涵养水源、净化水质的能力。”

  删去第二款。

  十七、增加一条,作为第四十二条:“在巢湖流域从事开发建设活动,应当采取有效措施,维护巢湖流域生态环境功能,严守生态保护红线。

  “工程建设、土地开发应当不占或者少占湿地。确需占用湿地的,市、县人民政府国土资源行政主管部门在办理相关报批手续前,应当征求同级林业行政主管部门意见;占用重要湿地的,省人民政府国土资源行政主管部门应当征求同级林业行政主管部门的意见。

  “因防洪抢险等突发事件需要占用湿地的,依照有关法律、行政法规规定执行。”

  十八、增加一条,作为第四十三条:“在巢湖流域湿地保护范围内从事生产经营活动的,应当符合湿地保护规划,与湿地资源的承载能力和环境容量相适应,不得破坏湿地生态系统的基本功能,不得超出湿地生物资源的再生能力,不得破坏野生动植物栖息和生长环境。”

  十九、将第四十三条改为第四十七条,修改为:“县级以上人民政府及其负有环境保护监督管理职责的部门、机构违反本条例规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要负责人应当引咎辞职;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)未完成重点水污染物排放总量控制指标的;

  (二)不符合行政许可条件给予行政许可的;

  (三)未规划设置水环境质量监测点的;

  (四)未按规定公布水环境质量信息的;

  (五)未在限期内淘汰严重污染环境的落后工艺和设备的;

  (六)对严重污染水环境的企业事业单位依法应当做出责令关闭、停产决定但未做出,或者其他未按规定实施行政处罚,或者违法采取其他行政措施的;

  (七)发现环境违法行为或者接到对环境违法行为的举报后不及时予以查处等不履行监督检查职责的;

  (八)未对雨污分流接管情况进行监督检查,发生混接、漏接等情况的;

  (九)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。”

  二十、删除第四十四条。

  二十一、将第四十六条改为第四十八条,修改为:“违反本条例第十九条第一款第三项规定,在水环境一、二、三级保护区销售含磷洗涤用品的,由县级以上人民政府工商行政主管部门责令限期改正,处以一万元罚款。

  “违反本条例第十九条第一款第四项规定,在水环境一、二、三级保护区围湖造地的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,恢复原状或者采取其他补救措施,可以处一万元以上五万元以下的罚款;既不恢复原状也不采取其他补救措施的,代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法者承担。”

  二十二、将第四十五条改为第四十九条,第二项修改为:“(二)违反本条例第十九条第二款规定,未经同意在水环境三级保护区新建制革、化工、印染、电镀、酿造、水泥、石棉、玻璃等水污染严重的大中型项目,以及在二、三级保护区内新建排放工业废水中含氮、磷等污染物的项目的”。

  二十三、第四十七条改为第五十条,第一款修改为:“违反本条例第二十一条第一项规定,在水环境一级保护区新建、扩建向水体排放污染物建设项目的,由省巢湖管理局责令停止违法行为,处以五十万元罚款;并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭。”

  增加两款作为第四款、第五款:“违反本条例第二十一条第七项规定,在水环境一级保护区设置水上餐饮经营设施的,由省巢湖管理局责令停止建设,或者提出处理意见,移交当地县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

  “违反本条例第二十一条第八项规定,在水环境一级保护区开垦、围垦、填埋等改变湿地用途的,由县级以上人民政府国土资源行政主管部门或者林业行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,限期恢复,并处非法所得的百分之十以上百分之五十以下的罚款;占用湿地的,由县级以上人民政府国土资源行政主管部门或者林业行政主管部门责令停止违法行为,限期治理或者恢复,并处非法占用湿地每平方米十元以上三十元以下的罚款。”

  二十四、将第四十八条改为第五十一条,修改为:“违反本条例第二十四条第一款规定,未依法取得排污许可证直接或者间接向水体排放污染物的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。”

  二十五、将第四十九条改为第五十二条,修改为:“有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处以十万元罚款:

  (一)违反本条例第二十四条第二款规定,排污单位未按规定建设排污口的;

  (二)违反本条例第二十四条第三款规定,间歇排放水污染物的排污单位未按照规定时间排放水污染物的。

  “违反本条例第二十四条第四款规定,未经水行政主管部门同意,在河道、湖泊新建、改建、扩建排污口的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期拆除,处以十万元罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处以五十万元罚款。”

  二十六、增加一条,作为第五十三条:“违反本条例第二十七条第一款,在合肥市公共排水设施覆盖区域内,排水户未将雨水、污水分别排入公共雨水、污水管网及其附属设施的,由城市管理行政执法部门给予警告,责令限期改正,并处以二千元以上一万元以下的罚款;造成排水设施损坏的,应当依法承担赔偿责任。”

  二十七、将第五十条改为第五十四条,修改为:“违反本条例第三十条规定,采取篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式排放水污染物的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门除依照有关法律法规规定予以处罚外,将案件移送公安机关处理。”

  本决定自公布之日起施行。

  《巢湖流域水污染防治条例》根据本决定作相应修改,重新公布。

  关于修改《巢湖流域水污染防治条例》

  的决定(草案)的说明

  ——2018年3月29日在安徽省第十三届人民代表大会

  常务委员会第二次会议上

  省环境保护厅厅长 徐恒秋

  安徽省人民代表大会常务委员会:

  受省人民政府委托,现就《关于修改〈巢湖流域水污染防治条例〉的决定(草案)》(以下简称《修改决定草案》)说明如下:

  一、修改的必要性

  1998年12月22日,省九届人大常委会第七次会议审议通过了《巢湖流域水污染防治条例》(以下简称《条例》),2014年7月17日,省十二届人大常委会第十二次会议进行了修订。《条例》对加强巢湖流域水污染防治,保护和改善巢湖水质,发挥了重要的保障和规范作用。为扎实推进中央环保督察关于巢湖流域环境问题反馈意见的整改工作,不断改善流域水环境质量,亟待修改《条例》。

  (一)修改《条例》,是践行习近平生态文明建设思想的必然要求。对照习近平生态文明建设思想和国家确定的巢湖流域2020年水质考核目标要求,当前巢湖主要入湖河流总磷和总氮距离控制指标依然存在较大差距,亟需修改完善巢湖流域水污染防治的指导思想、原则和管控措施,以最严格的生态环境保护制度,深化巢湖流域水环境综合治理。

  (二)修改《条例》,是完善巢湖流域水污染防治法规制度的客观需要。《条例》自2014年修订以来,巢湖治理出现了许多新情况、新问题,《环境保护法》《环境影响评价法》《水污染防治法》《环境保护税法》《建设项目环境保护管理条例》等法律、行政法规相继出台或修订,一些涉及巢湖水污染防治的制度发生重大调整,如环评审批、污染防治设施验收、排污总量控制、排污许可、排污费等。我省也先后出台了湿地保护、湖泊管理等地方性法规。亟需修改《条例》,完善巢湖水污染防治规定,确保法制统一。

  (三)修改《条例》,是落实中央环保督察关于巢湖流域环境问题整改的重要举措。2017年8月,省委制定的《安徽省贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改方案》指出,“按照更具体、更细致、更严格的原则,修订《巢湖流域水污染防治条例》”。2月22日,省委常委会在研究省人大常委会2018年立法计划时,要求将修改《条例》列入今年计划,作为巢湖环境问题整改的重要举措。省人大常委会已经将修改《条例》列为今年3月份审议项目。

  二、修改的过程

  2月24日,省长李国英召开省政府专题会议,研究部署中央环保督察组关于巢湖流域环境问题反馈意见整改工作时强调,面对新形势新要求,要重点从贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大关于生态文明建设的最新部署、针对中央环保督察反映的突出问题、体现更加严格的标准和要求、遵循科学的原则,全面系统审视《条例》。会后,省环保厅立即组织合肥市政府、省巢湖管理局共同开展集中审视工作。3月15日,省环保厅向省政府提交了全面系统审视报告,报送了《条例》修改建议稿。3月19日,合肥市政府向省政府报送了修改《条例》的请示。省政府法制办承办后,立即书面征求合肥、六安、安庆、芜湖、马鞍山5市和省直14个部门意见;3月16—17日,组织省环保厅、合肥市政府、省巢湖管理局集中进行审查修改;3月19日召开省直部门协调会;3月20日召开专家论证会。在此基础上,省政府法制办会同省环保厅、合肥市政府对照各地各部门的反馈意见,综合专家的论证意见,根据党的十九大生态文明建设的最新部署和《水污染防治法》等上位法,按照李国英省长的四个方面审视要求,对《条例》修改建议稿反复推敲、审查修改,形成了《修改决定草案》。2018年3月22日,省政府第4次常务会议讨论通过了《修改决定草案》。

  三、修改的主要内容

  本次修改19条,新增5条,删去1条。主要内容如下:

  (一)落实生态文明建设最新部署。一是修改了立法宗旨(第一条,指修改后的条文,下同)。二是修改了巢湖流域水污染防治原则,增加了“统筹山水林田湖草系统治理”的指导思想(第四条)。三是建立了巢湖流域湖长制、河长制(第十五条)。四是新增了监测体系建设和数据共享,增加了严守生态红线的内容(第三十条、第四十二条)。

  (二)修改与上位法不一致的规定。一是新增了对未完成水环境质量改善目标的地区政府负责人约谈的规定(第十一条)。二是将环境影响登记表审批改为备案,将水污染防治设施由环保部门验收改为由建设单位验收,删去了水污染防治设施拆除或闲置的审批(第十二条、第十三条),并删去了相关的法律责任(原第四十四条)。三是对一级保护区内禁止“新建、扩建排放水污染物的建设项目”,改为“新建、扩建向水体排放污染物的建设项目”,与《水污染防治法》和国务院《太湖流域管理条例》的表述保持一致(第二十一条)。四是新增了向水体排放污染物应当按照规定取得排污许可证的规定(第二十四条)。五是删去了法律责任中按照排污费倍数罚款的规定(第五十一条)。

  (三)切实解决巢湖流域突出的环境问题。一是调整保护区的禁止行为。一、二、三级保护区内新增禁止围湖造地,严格限制在二、三级保护区内新建排放工业废水中含氮、磷等污染物的项目(第十九条)。在一级保护区内新增三种禁止行为,如设置水上餐饮经营设施,改变湿地用途或者占用湿地,法律、法规禁止的其他污染水质的活动(第二十一条)。一级保护区内的公共文化、教育、科技设施等,应当建设污水污物处理设施,对产生的污水进行预处理、符合接管标准后接入城镇污水处理设施,进行集中处理,不得直接向水体排放;无法达到要求的,应当限期拆除(第二十二条)。二是新增巢湖流域城镇污水处理厂和工业行业主要水污染物排放限值。这个限值严于国家的标准,解决巢湖水华高发、湖体富营养化问题。三是强化湿地的管控力度。禁止一级保护区内开垦、围垦、填埋等改变湿地用途或者占用湿地;其他地区工程建设、土地开发不占或少占湿地(第二十一条、第四十二条、第四十三条)。四是加强雨污分流管网建设和运行情况的监管(第二十七条)。

  (四)体现严格要求修改部分法律责任。一是增加了政府及其有关部门失职渎职的问责条款(第四十七条)。二是加大了违法行为的惩处力度。对围湖造地,雨污管道混接,篡改、伪造监测数据等逃避监管,一级保护区内改变湿地用途、占用湿地,非法排污等环境违法行为,加大处罚力度(第四十八条至第五十一条、第五十三条、第五十四条)。

  《修改决定草案》和以上说明,请一并审议。