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合肥市城管系统重大行政决策事项合法性审查规定
浏览次数:177 来源:合法性审查处 作者: 发布时间:2017-11-02  字体:[ ]

关于印发《合肥市城管系统重大行政决策事项合法性审查规定》的通知

各县(市)区、开发区城管局,局机关各处室、各直属单位:

  为进一步促进全市城管系统依法行政,推进科学民主决策,加强法制监督,保障公民、法人和其他组织合法权益,我局制定了《合肥市城管系统重大行政决策事项合法性审查规定》。现予印发,请遵照执行。

  合肥市城市管理局

  2017年9月22日

合肥市城管系统重大行政决策事项合法性审查规定

  第一条 为进一步促进全市城管系统依法行政,推进科学民主决策,保障公民、法人和其他组织合法权益,根据《安徽省推进重大事项合法性审查机制全覆盖工作方案》、《安徽省重大行政执法决定法制审核规定》、《合肥市人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》及市政府法制办《关于贯彻落实<安徽省推进重大事项合法性审查机制全覆盖工作方案>的实施意见》,结合实际,制订本规定。

  第二条 本规定所称重大行政决策事项是指:

  (一)重大工程建设项目的确定和调整;

  (二)重大国有资产处置事项;

  (三)行政管理、执法体制改革等重大措施的制定拟订;

  (四)规范性文件制定;

  (五)政府采购目录内的招标活动;

  (六)政府合同;

  (七)涉及重大公共利益、情况复杂、涉案金额较大或者对行政相对人有重大影响的行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法决定;

  (八)其他依法需要经过合法性审查的重大行政决策事项。

  第三条 重大行政决策事项决定前应当经过法制机构对拟作出决策的合法性、适当性进行审查。未经法制审查,不得作出决策。

  第四条 重大行政决策事项合法性审查工作由各级城管部门法制机构或负责法制工作的机构(以下简称法制机构)负责。

  第五条 重大行政决策事项合法性审查程序的启动,由各机关具体承办机构提出,经机关分管领导批准后,送本机关法制机构进行审查。

  第六条 重大行政决策事项承办机构向法制机构送交审查时,应当提交下列材料:

  (一)重大行政决策的方案或草案文本及起草说明;

  (二)与重大行政决策相关的法律、法规、规章和政策依据以及有关证据材料;

  (三)经过听证程序的,应当提交听证笔录;

  (四)经过评估、鉴定程序的,应当提交评估、鉴定报告。

  (五)经过征求意见的,应当提交征求意见情况报告;

  (六)法制机构认为需要提交的其他材料。

  第七条 法制机构收到重大行政决策事项送审材料后应当及时进行审查,材料不齐全的,由法制机构责成具体承办机构在规定时间内按前款规定补齐材料;未补齐材料的,法制机构不予受理合法性审查,直至补齐材料为止。

  第八条 法制机构对拟作出重大行政决策事项从以下几方面进行审查:

  (一)决策权限是否合法;

  (二)决策程序是否合法;

  (三)决策内容是否合法;

  (四)其它需要审查的法律事项。

  第九条 法制机构对拟作出重大行政决策事项可以按以下方式进行审查:

  (一)以书面审查为主;

  (二)到有关单位进行调查研究;

  (三)通过召开座谈会、协调会、发书面征求意见函等形式听取有关方面的意见;

  (四)组织政府法制部门、本机关法律顾问或其他有关专家进行论证。

  (五)必要时,可以向当事人和具体承办机构了解情况。

  第十条 法制机构在收到重大行政决策事项送审材料后应当在5个工作日内提出书面审查意见,情况复杂的经本机关分管领导批准可以延长3个工作日。

  第十一条 法制机构对拟作出的重大行政决策事项进行审查后,应当根据下列不同情况分别作出处理:

  (一)认为决策权限合法,事实清楚,证据确凿,适用依据准确,裁量权限行使适当,程序合法,方案、文本、法律文书制作规范的,提出同意的审查意见;

  (二)认为存在事实认定不清、证据不足、适用依据错误、裁量权限行使不适当、违反法定程序、方案、文本、法律文书制作不规范等情形的,提出纠正的审核意见;

  (三)认为超越决策权限的,提出移送有权机关处理的审核意见。

  法制机构应当在提出的审核意见中说明理由。

  第十二条 具体承办机构应按审查意见对重大行政决策方案、文本、法律文书进行修改,并将修改后的方案、文本、法律文书送法制机构。

  具体承办机构对法制机构的审查意见有异议的,可以自收到审查意见之日起2个工作日内书面提请法制机构复审。法制机构应当自收到复审申请之日起3个工作日内提出书面复审意见交具体承办机构。

  具体承办机构对法制机构的复审意见有异议的,应当提请本机关集体讨论决定。

  第十三条 本机关重大行政决策事项具体承办机构是保证决策方案合法的第一责任主体,应依据有关规定做好决策方案、草案的前期起草、调研、论证和风险评估等工作,并主动开展合法性、适当性预审,对其真实性、可靠性、完整性负责。

  第十四条 法制机构开展重大行政决策事项合法性审查应当严格审查标准,规范审查流程。

  要建立审查工作台帐,对审查事项、审查时间、审查意见、承办人等进行登记,做到审查工作有备可查,并按季度(每季度结束后一周内)向同级政府法制办报送合法性审查事项登记台账。

  第十五条 对于涉密的重大行政决策事项,参与合法性审查的人员,应当遵守保密规定。

  第十六条 重大行政执法决定法制审核制度和公平竞争审查制度参照本规定确立的审查流程进行。国家、省、市有规定的,从其规定。

  重大行政决策事项合法性审查提前介入参照《合肥市政府重大行政决策事项合法性审查提前介入实施办法》执行。

  第十七条 各级城管部门要加强法制机构建设,充实人员力量,确保机构设置和人员配备与所承担的审查任务相适应,做到重大行政决策事项合法性审查全覆盖。

  第十八条 本规定自印发之日起施行。有效期三年。