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淮北市人民政府办公室关于印发淮北市行政机关行政诉讼案件应诉办法的通知
浏览次数:62         发布时间:2017-09-08    字体:[ ]

  淮政办秘〔2017〕121号

濉溪县、各区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

  新修订的《淮北市行政机关行政诉讼案件应诉办法》已经市政府第81次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  2017年8月21日

  淮北市行政机关行政诉讼案件应诉办法

  第一条 为规范行政应诉工作,提高行政应诉水平,促进依法行政,根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔2016〕54号)和《安徽省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》(皖政办〔2016〕73号)等,结合实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于本市行政区域内各级政府及所属部门、直属机构(以下简称行政机关)在人民法院受理的行政案件中作为被告参与诉讼的活动。

  第三条 市人民政府法制机构负责指导和监督市行政机关行政应诉工作,承办诉本级政府的行政应诉工作。

  县(区)人民政府法制机构负责指导和监督本行政区域行政应诉工作,承办诉本级政府的行政应诉工作。

  第四条 行政机关办理行政应诉案件,应当确定具体的案件承办机关(机构)。行政应诉承办机关(机构)按照以下原则确定:

  (一)未经过行政复议的行政应诉案件。被告为各级政府的,行政行为的原承办部门为主要承办机构,政府法制机构为辅助承办机构;原承办部门有两个或者两个以上的,牵头部门为主要承办机构,其他部门和政府法制机构为辅助承办机构;牵头部门不明确的,由同级政府法制机构根据诉讼事项提出承办机构建议,报同级政府审定;被告为政府工作部门和直属机构的,参照上述办法确定本机关的应诉承办机构;

  (二)经过行政复议的行政应诉案件。行政复议机关作出维持类决定的,作出原行政行为的行政机关和行政复议机关为共同被告,相互配合做好应诉工作,并分别对原行政行为的合法性及行政复议行为的合法性承担举证责任;行政复议机关单独作为被告的,由行政复议机关负责应诉工作,作出原行政行为的行政机关应积极配合行政复议机关做好应诉工作。

  第五条 行政应诉主要承办机关(机构)依法承担行政应诉的具体工作,履行下列职责:

  (一)了解、审查案件的基本情况;

  (二)与辅助承办机关(机构)协商后,提出诉讼代理人人选的建议;

  (三)组织分析案情,研究原告诉讼请求及其事实理由,提出答辩意见和出庭应诉对策;

  (四)对被诉的行政行为提出停止执行以及变更、撤销或者部分撤销的建议;

  (五)在收到起诉状副本之日起15日内,将行政诉讼答辩状、证据材料、规范性文件及法定代表人身份证明、授权委托书等送交人民法院;

  (六)督促诉讼代理人出庭应诉;

  (七)负责行政应诉案件材料的收集、整理、装卷、归档工作;

  (八)法律、法规和规章规定的其他职责。

  第六条 被诉行政机关负责人应当出庭应诉。出庭应诉的行政机关负责人包括正职负责人、副职负责人以及参与分管的负责人。行政机关负责人不能出庭应诉的,应当向法庭书面说明理由。

  行政机关出庭应诉的,可以委托一至二名诉讼代理人,委托的代理人中应当至少有一名本行政机关正式工作人员,不得仅委托律师出庭。被告是政府的,政府法制机构工作人员、被诉行政行为承办机关的工作人员、公职律师,视为行政机关工作人员。

  第七条 下列案件,行政机关负责人应当出庭:

  (一)本机关年度第一起一审行政诉讼案件;

  (二)涉及人民群众生产、生活和社会稳定的群体性行政诉讼、共同诉讼、集团诉讼案件;

  (三)社会影响重大、复杂的行政诉讼案件;

  (四)年内反复发生的同类案件;

  (五)涉及致使公民死亡或者全部丧失劳动能力而引发的行政赔偿的案件;

  (六)因撤销行政许可、责令停产停业或者致使公民丧失主要生活来源而引发的案件;

  (七)农村集体土地或者国有土地上房屋征收补偿案件;

  (八)对本机关行政执法活动将产生重大影响的行政诉讼案件;

  (九)一审行政机关败诉、二审开庭审理的案件;

  (十)上级机关或人民法院要求行政机关负责人出庭应诉的行政诉讼案件。

  第八条 具有下列情形之一的,视为行政机关负责人出庭应诉,纳入行政机关负责人出庭应诉率统计:

  (一)以政府名义作出的自然资源确权、政府信息公开、核发权属证书、行政复议行为以及相应的不作为行为等引起的行政诉讼案件,具体承办该项事务的职能部门负责人受委托出庭应诉的;

  (二)行政机关派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下,以自己的名义作出的行政行为引起的行政诉讼案件,派出机构的负责人受委托出庭应诉的;

  (三)行政机关负责人参与协调并促成各方当事人和解撤诉的。

  行政复议机关负责人出庭应诉率的计算基数是起诉行政复议机关改变原行政行为的行政诉讼案件数。

  第九条 行政机关负责人或者诉讼代理人应当根据人民法院的通知出庭应诉,因特殊情况不能到庭的,必须提前向人民法院申请延期开庭,或者更换出庭应诉人员并通知人民法院。

  在行政诉讼过程中,诉讼参加人对涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的,应当依照法律、法规规定保密。

  第十条 出庭应诉的行政机关负责人应督促相关人员在法定时限内提交答辩状和作出被诉行政行为的证据、依据;出庭应诉前,应当会同其他出庭应诉人员,做好应诉准备工作;出庭应诉过程中,应当遵守法庭纪律,积极参与法庭质证、辩论、陈述等庭审活动。

  行政机关负责人应当配合人民法院组织的调解、和解工作,促进行政争议实质性解决;对应诉过程中发现的行政管理工作存在的问题,应当予以研究、整改。

  第十一条 行政机关不服人民法院第一审判决的,应当在判决书送达之日起15日内作出是否上诉的决定,并及时按照规定递交上诉状提起上诉;不服第一审裁定的,应当在裁定书送达之日起10日内作出是否上诉的决定,并按照规定递交上诉状提起上诉。

  以各级政府为被告的案件,应诉主要承办机关应当将案件情况5日内向本级政府汇报,由本级政府作出是否上诉的决定。

  第十二条 第二审人民法院决定书面审理的上诉案件,应诉承办机关(机构)应当根据第二审人民法院的要求提供有关书面材料。

  第十三条 对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,行政机关认为确有错误的,应当向作出生效判决、裁定的人民法院或者上一级人民法院提出申诉,也可以申请人民检察院抗诉。申请再审、抗诉的,应在5日内将应诉情况和处理建议报本级政府或本部门负责人审定。

  第十四条 诉讼期间,不停止行政行为的执行。但有下列情形之一的,应当停止行政行为的执行:

  (一)作出行政行为的行政机关或者上级行政机关认为需要停止执行的;

  (二)人民法院裁定停止执行的;

  (三)法律法规规定停止执行的。

  第十五条 县(区)、乡(镇)政府应当在行政应诉案件终审结案后15日内制作结案报告,报上一级政府法制部门备案。市、县(区)政府所属部门、直属机构应当在行政应诉案件终审结案后15日内制作结案报告,报本级政府法制部门备案。结案报告应当载明下列主要内容:

  (一)行政负责人出庭情况;

  (二)对判决或者裁定执行的意见和建议;

  (三)判决或者裁定履行情况;

  (四)其他需要说明的问题。

  结案报告应当附有人民法院判决书或者裁定书的复印件。

  第十六条 行政机关负责人出庭应诉情况纳入年度依法行政工作考核体系。

  第十七条 市、县(区)政府法制部门要定期对行政应诉情况进行分析总结,并对行政负责人出庭应诉情况、行政应诉报备案情况进行通报。

  第十八条 行政应诉机关和行政应诉承办机关(机构)有下列过错行为之一的,由任免机关或者监察机关依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政机关公务员处分条例》等规定,对相关责任人员予以处理:

  (一)未在法定时限内向人民法院提交作出行政行为的证据、依据,导致败诉的;

  (二)未认真履行举证责任,提供证据不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》等要求,导致败诉的;

  (三)无正当理由不按时出庭应诉或者中途退庭,导致败诉的;

  (四)行政应诉机关明知行政行为违法,应当自行纠正且能够纠正而不纠正,导致败诉的;

  (五)依照本办法规定行政负责人应当出庭应诉而不出庭应诉也不委托相应工作人员出庭的;

  (六)其他应诉过错应当追究责任的。

  第十九条 被诉行政行为存在行政执法过错责任的,按照《淮北市行政执法责任追究暂行办法》追究相关机关及责任人员的责任。

  第二十条 按照法律、法规规章授权承担行政管理职能的组织,其行政应诉工作适用本办法。

  第二十一条 本办法自印发之日起施行。